中国将提升全球治理话语权 积极参与规则制定

时间:2015年11月04日信息来源:和讯网 点击: 收藏此文 【字体:

网络、深海、极地、空天等将成为未来五年中国参与国际规则制定的新领域。

  11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

  这也将是中国积极参与全球经济治理的重要组成部分。中共十八届五中全会公报指出,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高中国在全球经济治理中的制度性话语权。

  参与国际互联网治理“中国对网络应用、技术开发、服务创新有着巨大的需求和发展潜力,因此需要让一些明确的、可预期的规则,成为国际网络治理体系的一部分,使中国未来网络空间朝着安全可信、长期稳定的方向发展”,北京邮电大学教授李欲晓说。

  “我认为,这里所谓的"网络国际规则",指的是网络空间行为准则”,复旦大学国际关系与公共事务学院副教授沈逸说。

  沈逸认为,联合国2005年达成的“信息社会突尼斯议程”是新的网络空间行为准则的一个起点。“这个规则很简单,即不能让全球互联网事实上处于单一主权国家的控制之下。说白了,就是网络空间是归一家管,还是大家一起管?”

  2013年斯诺登事件发生后,美国宣布“放弃”对互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的“管理”。沈逸认为,这意味着“突尼斯议程”取得了突破性进展。“中国参与网络国际规则制定,就很具体地落脚在对ICANN管理上,中国的意见是什么”。

  中国电子信息产业发展研究院互联网研究所所长陆峰认为,网络空间国际规则包括网络标准、网络行为准则、网络安全等方面的内容,同时又涉及在网络方面有无主权之争。由于中、美两国在互联网产业领域占据了重要的优势,中美等大国是主要的博弈方。

  2014年首届世界互联网大会在乌镇举行,国家主席习近平在给大会的贺信中写到,中国愿意同世界各国携手努力,本着相互尊重、相互信任的原则,深化国际合作,尊重网络主权,维护网络安全,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

  沈逸认为,中国将会鼓励民间、非官方色彩的互联网公司、基金会、协会在全球互联网相关论坛上更加主动。他还认为,中国还将进一步发展自己的技术能力,“比如中国能不能向全世界提供海底光缆”。

  李欲晓认为,网络空间带来了行为方式的变化、行为主体关系的改变,原来的行为规则也要进行调整,这就需要中国与其他国家进行交流,并形成新的机制。

  他认为,习近平在访美、访英时达成的在网络安全、网络犯罪执法等方面的共识,这些双边讨论经过进一步拓展,也可能发展成多边的、国际间的规则,但需要一个各方尝试、推动的过程。

  极地规则或将影响中欧新通道

  极地规则,主要是指在南极和北极地区,各个国家就资源开发与环境保护达成的一系列强制性规则。

  一位曾经参与南极科考的中国极地研究中心研究员对21世纪经济报道记者表示,中国在过去参与极地规则的制定方面涉足并不深,主要是“在系统的科学研究方面还相对不足,无法支撑极地规则制定的需求”。

  上述研究员认为,尽管中国在北极和南极不拥有任何主权权利,但国家在“十三五”期间提出要积极参与“极地规则”的制定,是基于现实局面的诉求。

  从负面影响来说,随着全球变暖,由此导致两极冰盖消融可能会带给全球更多的极端天气,将进一步影响到农业生产甚至粮食产量的问题,因此需要和其他国家一起共同应对极地气候变暖的影响;从积极方面说,环境变化导致北冰洋从冰面融化,其适航的时间和渔捕季节也将大大加长。

  而从国家正在进行的“一带一路”研究来说,未来的北极航道也有可能成为中国海上通道新选择,因为通过北冰洋,连接上海、纽约以及鹿特丹的航路,比经过马六甲海峡和苏伊士运河要短。

  而从国际法来看,中国有参与北极地区国际治理的法律基础。作为1982年《联合国海洋法公约》缔约国和1920年斯瓦尔巴条约签约国,中国有权享受北冰洋公海权益。

  而在“十三五”期间,中国提出“积极参与极地国际规则制定”,则是希望影响国际社会对极地地区治理的方式。例如,1996年中国加入北极国际科学委员会,2007年成为北极理事会的永久观察员,2013年成为该组织的正式观察员。尽管这种地位没有投票权,但能够获取北极理事会会议和各类活动的邀请,在参与这些活动时有机会影响决策过程。

  大连海事大学国际海事研究中心研究员韩佳霖认为,适度原则将是我国参与极地规则制定必须遵循的原则。

  韩佳霖称,适度的含义是指,在讨论如何利用规则的时候,不能突破“政治”和“主权”的界限,可在“技术”的范畴内予以规避。

  韩佳霖称,要充分利用国际法来维护自己的权益,在环保的问题是把握好度,在合理开发的基础上积极保护,所有“禁止排放”的条款必须有法律依据和数据支持。

  进一步讲,我国与极地沿岸国之间的利用航道、开发资源方面有着共同的利益,为降低与其发生冲突的几率,可以采取以静制动的原则,根据自己的战略规划做好该做的外交斡旋和沟通合作工作,“比如从基础性工作做起,利用现有的法律文件和议事规则,根据现有条件,使极地规则带给我们的利益最大化”。

(责任编辑:朱荣华)

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